Общественно-политическая интернет-газета

На пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 25 марта председатель Счетной палаты республики Алена Федорова представила отчет о деятельности ведомства за 2025 год. По итогам работы проверено 393 миллиарда рублей бюджетных средств — рекордный показатель за три года.

МАСШТАБ РАБОТЫ

В 2025 году Счетная палата провела 129 мероприятий: 55 контрольных и 74 экспертно-аналитических. Проверками охвачено 192 объекта. Объем проверенных средств — 393 миллиарда рублей государственного бюджета, 158 миллионов рублей местных бюджетов и 328 миллионов рублей средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Это максимальный суммарный показатель за последние три года.

Дополнительно проведена экспертиза 104 проектов нормативно-правовых актов, из которых 71 — документы органов муниципального самоуправления. По итогам проверок выработаны рекомендации, нашедшие отражение в 4 новых и 21 изменении действующих нормативно-правовых актов. Еще 90 предложений учтено на ведомственном и муниципальном уровне.

Счетная палата предотвратила нарушения на сумму 1,7 миллиарда рублей. По итогам экспертизы проекта государственного бюджета на 2026 год выявлено завышение планового объема страховых взносов на ОМС неработающего населения на 1,2 миллиарда рублей — переплата устранена при втором чтении бюджета.

СТРУКТУРА НАРУШЕНИЙ

Из выявленных 9,9 миллиарда рублей нарушений наибольшая часть — 6,6 миллиарда рублей — связана с ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов составили 3,1 миллиарда рублей. По материалам семи проверок документы направлены в прокуратуру республики, в том числе по четырем мероприятиям — одновременно в Следственный комитет, МВД и УФСБ по РС(Я). Органами прокуратуры вынесено шесть представлений. В бюджет возвращено более 40 миллионов рублей.

Количество административных протоколов выросло вдвое по сравнению с предыдущим годом: составлено 60 протоколов, назначены 35 штрафов и 17 предупреждений. Общая сумма поступивших административных штрафов — 532 тысячи рублей.

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОВЕРКИ ГОДА

Субсидирование организаций коммунального комплекса:

Субсидии на покрытие межтарифной разницы ежегодно составляют от 7 до 9 процентов расходной части государственного бюджета и выплачиваются примерно 170 ресурсоснабжающим организациям. За период с 2022 по 2025 год экономически обоснованный тариф на тепловую энергию вырос на 57 процентов, а в арктической зоне — на 84 процента. При этом льготный тариф индексируется только в пределах норматива ФАС России, что ведет к нарастанию субсидиарной нагрузки на бюджет. Общий объем субсидий организациям коммунального комплекса приблизился к 60 миллиардам рублей.

По оценке Счетной палаты, Министерство ЖКХ организует работу по управлению субсидиями на недостаточном уровне. Выявлены резервы снижения расходов за счет оптимизации штатной численности административно-управленческого персонала в подведомственных предприятиях, расширения газификации населенных пунктов и установки приборов учета. Результаты проверки рассмотрены на совещании у Главы республики.

Обеспечение жильем детей-сирот

На 1 января 2025 года в республике насчитывалось 3 453 ребенка-сироты, имеющих право на жилье. При сохранении существующих темпов и объемов финансирования для полного погашения задолженности перед ними потребуется более 13 лет, что делает практически недостижимым целевой показатель программы ликвидации очереди до 2030 года. Счетная палата Российской Федерации, учтя региональные данные, направила правительству страны рекомендации о необходимости изменений в нормативном регулировании и увеличении федерального финансирования.

Нефтебазовое хозяйство республики

Износ оборудования по 18 проверенным нефтебазам превышает 80 процентов. Работы по их модернизации ведутся крайне медленно. Установлен факт неиспользования оборудования, приобретенного для Среднеколымской нефтебазы с 2022 года, на сумму 185 миллионов рублей. Федеральные средства в размере 1,2 миллиарда рублей, выделенные в 2023 году на реконструкцию четырех нефтебаз, с марта того же года находятся на казначейском счете без движения. Сложившаяся ситуация создает реальные риски для бесперебойного снабжения нефтепродуктами предприятий жизнеобеспечения и населения.

Обращение с безнадзорными животными

Совместно с контрольно-счетными органами 16 муниципальных районов проведена проверка организации работы по обращению с безнадзорными животными. Выявлено отсутствие единой системы нормативного регулирования, разночтения между уровнями власти и слабая степень исполнения переданных полномочий на уровне поселений. По итогам проверки принят закон о регистрации домашних животных и внесены изменения в порядок предоставления субвенций местным бюджетам.

Признание на федеральном уровне

В 2025 году аудитор Счетной палаты Елена Лукина заняла первые и вторые места в конкурсе «Лучший финансовый контролер» среди счетных органов Дальнего Востока — по направлениям экспертно-аналитической и контрольной деятельности соответственно. На федеральном этапе работы ведомства вошли в число финалистов, заняв 5-е и 8-е места в России.

ПЛАНЫ НА 2026 ГОД

В 2026 году Счетная палата планирует провести 139 мероприятий: 60 контрольных, 21 экспертно-аналитическое и 55 мероприятий в рамках переданных полномочий. Объектами контрольных проверок станут все 32 главных администратора бюджетных средств. В числе приоритетов — анализ финансирования нового республиканского онкологического диспансера, проверка ГУП ЖКХ и ПТВС Мирного в части льготных тарифов, аудит фонда капитального ремонта, изучение переданных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Совместно со Счетной палатой России запланированы два мероприятия: по переселению граждан из аварийного жилья и по созданию новых мест в дошкольных организациях в период 2018–2025 годов. Продолжится мониторинг аренды государственного имущества, незавершенного строительства и выплат стимулирующего характера из фонда оплаты труда.

ОБСУЖДЕНИЕ ДОКЛАДА

В ходе обсуждения доклада депутаты задали вопросы и выступили с оценками работы ведомства. Дискуссия охватила широкий круг тем: от эффективности бюджетного контроля и проблем ЖКХ до лекарственного обеспечения в Арктике и кредиторской задолженности в ключевых отраслях.

Народный депутат Иван Луцкан спросил о лекарственном обеспечении жителей арктических районов. Алена Федорова сообщила, что мониторинг фиксирует серьезный дисбаланс: в ряде арктических районов льготники получают лишь по 2 рецепта, тогда как основной объем льготных лекарств сосредоточен в Якутске и крупных городах. По предложению прокуратуры республики в апреле 2026 года планируется включить контрольное мероприятие по лекарственному обеспечению в официальный план работы ведомства.

Депутат Светлана Давыдова обозначила острую ситуацию в сфере санитарной авиации: из выделенных на 2025 год 2,5 миллиарда рублей значительная часть направлена на погашение долгов прошлого года, и оставшихся средств едва хватает до конца финансового года. Это, по ее словам, наглядный пример системной проблемы переноса кредиторской задолженности на бюджет следующего года, о которой говорила Счетная палата.

Народный депутат Никита Тимофеев указал на системную проблему переноса долгов текущего года на следующий бюджетный период в отраслях ЖКХ, воздушного транспорта и дорожного хозяйства. Алена Федорова подтвердила: 2025 год завершен с официальной кредиторской задолженностью 4,4 миллиарда рублей, при этом часть обязательств — в первую очередь в дорожной отрасли — остается вне бюджетного учета. Так, Министерство транспорта довело до дорожного ведомства лишь 42% предусмотренного финансирования при том, что ГРБС получил почти 90% плановых средств. Системного решения по урегулированию кредиторской задолженности на сегодняшний день не выработано.

Депутат Эдгар Константинов остановился на природе роста тарифов ЖКХ. По его оценке, ключевая причина состоит в хроническом недофинансировании коммунальных предприятий из республиканского бюджета: вынужденные привлекать кредиты под высокие проценты, организации перекладывали долговую нагрузку на тарифы. Дополнительным фактором в Арктике стала постепенная отмена дальневосточной надбавки. Депутат считает, что межтарифную разницу в арктической зоне необходимо перенести на федеральный бюджет, и соответствующий вопрос должен ставиться на уровне федерального центра — как это делают Камчатка и Мурманская область.

Депутат Александр Сусоев поднял вопрос о реализации поручения Главы республики включить арктические разделы во все государственные программы. По словам председателя Счетной палаты, это требование по-прежнему выполняется не в полном объеме: часть государственных программ арктических разделов не содержит, несмотря на неоднократные замечания в ходе экспертиз. Нормативной базы для изменения ситуации достаточно — поручение Главы республики существует, однако механизм его исполнения не выстроен.

Депутат Виктор Федоров обратился к теме грифа «Для служебного пользования» на отчетах ведомства и потребовал отказаться от закрытых документов, поскольку парламент является публичной властью. Алена Федорова пояснила, что часть проверок охватывает персональные данные физических лиц — в частности, полную разбивку фондов оплаты труда с фамилиями сотрудников, — что законодательно обязывает ограничивать доступ к таким материалам. В 2026 году число подобных мероприятий увеличится.

ВЫСТУПЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ

Народный депутат Владимир Федоров подверг критике общую результативность системы финансового контроля: при проверенных сотнях миллиардов рублей возбуждается единичное количество уголовных дел, объем нарушений из года в год не снижается, а персональная ответственность должностных лиц фактически отсутствует. По его словам, без реальных последствий для нарушителей финансовый контроль превращается в формальность.

Депутат Виктор Федоров поддержал эту позицию и поставил системный вопрос: при выявленных нарушениях на 9,9 миллиарда рублей возвращено в бюджет лишь 32,3 миллиона — коэффициент возврата составляет около 0,3%. Он предложил три конкретных меры: перейти от оценки количества проверок к показателю реально возвращенных средств; установить обязательную персональную ответственность по каждому крупному нарушению; рассматривать отчеты Счетной палаты как основание для кадровых и управленческих решений, а не только для формального принятия к сведению. По его словам, Счетная палата сегодня является сильным диагностическим органом, но слабым инструментом изменения системы.

Депутат Юрий Николаев оценил работу Счетной палаты в целом как эффективную, однако согласился с коллегами в том, что проблема слабого внутреннего финансового контроля у главных распорядителей бюджетных средства (ГРБС) звучит с парламентской трибуны уже 15 лет подряд — ровно столько, сколько существует само ведомство. Исполнительная власть остается инертной в этом вопросе, хотя отчеты Счетной палаты, по его словам, содержат исчерпывающие подсказки для управленческих решений.

Народный депутат Иван Данилов обратил внимание на то, что за годы работы в заключениях Счетной палаты накоплен огромный массив аналитики по системным проблемам управления — от ценообразования на авиабилеты и незавершенного строительства до межотраслевой несогласованности и отсутствия нормативов. Однако общих системных выводов из этого массива пока не делается. По его мнению, назрела необходимость внедрения принципов доказательного управления и более активного применения инструментов цифрового госуправления.

Председатель правительства РС(Я) Кирилл Бычков подчеркнул, что правительство находится в постоянном взаимодействии со Счетной палатой и работает по всем поднятым вопросам. Он особо остановился на мерах профилактики нарушений: по его словам, значительная часть выявляемых проблем связана не со злоупотреблениями, а с недостаточной финансовой компетентностью сотрудников на местах. В пилотных муниципалитетах, где уже ведется совместная методологическая работа, количество нарушений реально снижается. Правительство намерено распространить этот опыт.

Алена Федорова в заключительном слове сообщила, что все высказанные предложения будут приняты к работе как дополнительные поручения на 2026 год. Она подчеркнула, что стратегическая задача ведомства — не фиксировать нарушения, а находить системные решения, и именно для этого Счетная палата последовательно смещает акцент с контрольной работы в сторону аналитики. По ее словам, все аудиторы находятся в прямом рабочем контакте с профильными министерствами, и взаимодействие с правительством приобрело конструктивный характер.

ПОЗИЦИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Алексей Еремеев, подводя итоги обсуждения, отметил, что Счетная палата в последние годы ведет системную работу и обеспечивает парламент ценной аналитикой при принятии бюджета. Вместе с тем он поставил вопрос о пересмотре решения 2014 года о передаче казначейских и финансовых полномочий на уровень муниципалитетов. По его оценке, в ряде районов, особенно в арктической группе, финансовая дисциплина устойчиво хромает именно из-за отсутствия квалифицированных кадров на местах: в сельских поселениях нет ни собственных бухгалтеров, ни контрольно-счетных органов. Еремеев поручил до июня подготовить соответствующий законопроект, то есть вернуть финансово-казначейские управления в районах в ведение Министерства финансов республики.

Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Саха (Якутия) за 2025 год принят к сведению депутатами Государственного Собрания (Ил Тумэн). В 2026 году ведомство отмечает 15-летие со дня образования.

Пресс-служба Ил Тумэна - https://iltumen.ru/news/27674

2026-03-26 06:35:26

Всего просмотров: 26