Общественно-политическая интернет-газета

11 июня в Государственном Собрании (Ил Тумэн) состоялось расширенное заседание профильного комитета по бюджету под председательством Юрия Николаева. В работе приняли участие председатель правительства РС(Я) Кирилл Бычков, члены правительства, руководство и аудиторы Счётной палаты республики, народные депутаты.

Центральным вопросом повестки стал отчет об исполнении государственного бюджета республики за 2025 год, обсуждение которого вышло далеко за рамки формальной процедуры.

Заседание открылось с торжественной части. За заслуги в области социально-экономического развития республики Почётной грамотой Госсобрания награждена Галина Николаева, главный эксперт Управления структурирования активов Исполнительной дирекции ПАО «Якутскэнерго».

Благодарность председателя Госсобрания объявлена Виталию Ефремову, главному специалисту Департамента по доходам Министерства финансов республики, и Петру Максимову, руководителю первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я).

Исполнение государственного бюджета за 2025 год

С докладом выступил исполняющий обязанности министра финансов республики Иван Алексеев. Он сообщил, что бюджет, принятый депутатами 3 декабря 2024 года с параметрами около 332 млрд рублей по расходам, по итогам года был исполнен на 357 млрд рублей. Рост на 25 млрд рублей министр объяснил поступлением дополнительных средств в течение года: 5,4 млрд рублей в ноябре на реализацию значимого для республики проекта, около 5,3 млрд рублей казначейских инфраструктурных кредитов, выданных на 15 лет под 3% годовых, и 9,7 млрд рублей от ПАО «РусГидро» на выравнивание энерготарифов по соглашению, подписанному в конце декабря 2024 года.

Большая часть внутренних перемещений, по словам докладчика, направлялась на пополнение резервного фонда правительства, а также на исполнение решений бюджетного комитета и постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн): субсидирование организаций коммунального комплекса, социально значимые внутриулусные перевозки, льготное лекарственное обеспечение, выплату социальных пособий.

По жилищно-коммунальному хозяйству Иван Алексеев отметил, что на 2026 год на субсидии предприятиям заложено 46,6 млрд рублей, что более чем на 11 млрд превышает прошлогодний объём; из этой суммы уже профинансировано свыше 23 млрд рублей.

Позиция Счётной палаты

Председатель Счётной палаты Алена Федорова подтвердила достоверность отчёта и отсутствие нарушений, но обратила внимание на масштаб перемещений. Сводная бюджетная роспись превысила утверждённый бюджет по расходам на 7%, или на 25 млрд рублей, а объём внутренних перемещений составил порядка 80 млрд рублей. По её образному выражению, каждый пятый рубль поменял своё первоначальное назначение.

«Мы не видим нарушения в перемещении, но есть злоупотребление правом исполнительного органа власти, это моё мнение», заявила Алена Федорова. Она подчеркнула, что баланс двух ветвей власти должен быть сохранён, и этот вопрос требует обсуждения. Глава контрольного органа также указала на отсутствие в республике реальной аналитики о расходах на Арктику и привела данные конкретно по Булунскому району: при бюджете в 2,5 млрд рублей собственные доходы составляют лишь 302 млн, а неиспользованный остаток на конец года — 258 млн рублей. По мнению Счётной палаты, район нуждается в особом контроле.

Замечания депутатов

Наиболее острым стало обсуждение с участием народных депутатов. Председатель контрольного комитета Андрей Николаев заявил, что закон об исполнении бюджета не содержит ссылок на принятый депутатами бюджет, а часть депутатских поправок исчезла при формировании сводной росписи. Он напомнил о норме статьи 217 Бюджетного кодекса России, не допускающей уменьшения публичных нормативных обязательств без внесения изменений в закон о бюджете, и о неисполненном поручении главы республики поддержать местных производителей. Депутат предупредил о возможности задействовать механизмы парламентского контроля.

В развёрнутом выступлении народный депутат Виктор Федоров предложил принять отчёт к сведению. Он привёл встречные перераспределения почти на 96 млрд рублей увеличений и около 71 млрд уменьшений, рост дефицита с утверждённых 2,8 млрд до фактических 12 млрд рублей, исполнение неналоговых доходов лишь на 54,6%, неосвоение 3 млрд рублей по дорожному фонду и нарушение порядка его формирования на 1,02 млрд. По инвестиционной программе при кассовом исполнении 98% введено только 60% объектов, при этом на начало года числилось 1762 объекта незавершённого строительства на 55 млрд рублей. Просроченная дебиторская задолженность выросла на 83%, кредиторская — на 46%. По жилищно-коммунальному хозяйству дефицит субсидий на межтарифную разницу, по приведённым данным, вырос с 3,9 млрд рублей в 2023 году до 35 млрд в 2026 году, а обеспеченность потребностей снизилась с 89% до 57%.

Комитет по социальной политике, труду и занятости под руководством Алены Атласовой в своём заключении зафиксировал перераспределение в первом квартале 2025 года средств с социальных направлений: обеспечение жильём многодетных семей с пятью и более детьми, инфраструктура земельных участков для многодетных, жильё детям-сиротам и семьям с детьми-инвалидами. Депутаты рекомендовали правительству не сокращать и не перенаправлять расходы на меры социальной поддержки в 2026 году и далее.

Председатель профильного комитета по Арктике Елена Голомарева призвала сделать бюджет максимально открытым, напомнив, что 15 июня комитет проведёт муниципальный час о финансовой поддержке арктической группы улусов в рамках исполнения закона «О государственном бюджете РС(Я) на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

Ответ председателя правительства

Кирилл Бычков поблагодарил депутатов за совместную работу над бюджетом и пояснил, что основная статья перемещений связана с резервным фондом правительства, более 90% расходов которого приходится на выплаты, связанные со специальной военной операцией, поддержку участников и их семей. Такие выплаты, по словам главы правительства, невозможно спрогнозировать заранее ни по количеству, ни по сумме, поэтому механизм оперативного реагирования необходим.

Глава кабмина отметил, что многие регионы сегодня вынуждены сокращать социальные программы, тогда как у Якутии сохраняется возможность наращивать доходную базу за счёт промышленных и инвестиционных проектов. Он поддержал предложение депутатов заранее обсуждать направления передвижек и выразил готовность правительства отрабатывать оперативные решения совместно с парламентом. Корректировку бюджета 2025 года, по которой республика рассчитывала дополнительно направить около 4 млрд рублей на субсидии коммунальному комплексу, не удалось согласовать с Министерством финансов России; корректировка планируется на осень 2026 года.

Мнение председателя комитета

Подводя итог, председатель комитета Юрий Николаев подчеркнул, что главная задача — не повторить ошибки 2025 года. Он напомнил, что в течение года парламент неоднократно ставил вопрос о корректировке бюджета, однако ни одной так и не было проведено. На 2026 год с правительством достигнута договорённость о ежеквартальной отчётности об исполнении бюджета и об обсуждении перемещений с депутатами.

Приоритетом 2026 года Юрий Николаев назвал жилищно-коммунальное хозяйство, на которое предстоит изыскать порядка 40 млрд рублей, чтобы обеспечить прохождение отопительного сезона. Председатель комитета предупредил, что 2027 год станет ещё более сложным в связи с сокращением федеральных дотаций и снижением налоговых поступлений, и призвал коллег поддержать законопроект, поскольку бюджет уже исполнен.

По итогам обсуждения комитет поддержал проект закона об исполнении государственного бюджета за 2025 год. Замечания народных депутатов вошли в сводное заключение и будут вынесены на пленарное заседание.

Поправки в закон о бюджетном процессе

В рамках первого вопроса повестки Иван Алексеев представил поправки в закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, приводящие региональное законодательство в соответствие с федеральным законом № 432-ФЗ. В частности, утрачивает силу норма о нормативах зачисления налога на игорный бизнес в связи с его полным зачислением в федеральный бюджет, а объём резервного фонда правительства на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций устанавливается на уровне не менее 0,1% от налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание. Изменения вносятся также в порядок предоставления дотаций местным бюджетам с учётом информационного письма Счётной палаты.

Государственно-правовое управление и Счётная палата сохранили свои замечания: первое — по сроку вступления норм в силу, вторая — по классификации арктических разделов государственных программ, отметив, что профильное министерство представило две разные цифры в официальных письмах с разницей в полмесяца. Комитет принял законопроект в первом чтении.

Исполнение бюджета Территориального фонда ОМС

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2025 год исполнен по доходам в сумме 72,3 млрд рублей со стопроцентным выполнением плана и ростом на 15% к предыдущему году. Расходы составили 71,6 млрд рублей. На реализацию территориальной программы ОМС направлено 68,1 млрд рублей. Целевые показатели по заработной плате медицинских работников достигнуты: у врачей она составила 224 тыс. рублей, у среднего медицинского персонала — 110 тыс., у младшего — 105 тыс. рублей.

Счётная палата подтвердила достоверность отчёта, отметив профицит в 740 млн рублей и рост остатка средств на начало 2026 года в 2,6 раза. Вместе с тем контрольный орган указал на недостатки планирования: при снижении объёмов помощи по числу обращений и госпитализаций растёт их плановая стоимость.

Депутаты подняли вопросы кадрового обеспечения медицины (укомплектованность врачами по республике составляет около 76%), лекарственного обеспечения отдалённых сёл, эффективности работы мобильных бригад и санитарной авиации. Отмечена положительная динамика по высокотехнологичной помощи: число офтальмологических операций выросло с 250 до тысячи в год, эндопротезирований — с 350 до 1600. Юрий Николаев обратил внимание на резкий рост доли коммунальных расходов медицинских организаций и на риски 2027 года, когда содержание незанятого коечного фонда ляжет на бюджет региона. Комитет поддержал проект закона об исполнении бюджета фонда.

Итоги и планы

Наиболее острым стало обсуждение исполнения республиканского бюджета. Депутаты обратили внимание на то, что закон, принятый в конце 2024 года, претерпел значительные изменения: внутри него прошло большое количество перемещений, тогда как официальная корректировка в течение года не проводилась. Счётная палата подтвердила: нарушений ни федерального, ни республиканского законодательства нет, все действия совершены в допустимых рамках. Тем не менее отсутствие корректировки депутаты расценили как серьёзный процедурный изъян.

«Корректировку нужно обязательно провести — добиться, чтобы Министерство финансов Российской Федерации согласовало поправки к бюджету уже осенью. Если этого не произойдёт, принятие бюджета 2027 года будет сопровождаться очень серьёзным обсуждением», — подчеркнул на пресс-подходе председатель Бюджетного комитета Юрий Николаев.

Бюджет 2025 года он охарактеризовал как сбалансированный и социально направленный: более половины расходов составляет социальная часть. Значительная доля перемещений связана с резервным фондом Правительства республики — расходными обязательствами, возникшими в 2022 году. Прогнозировать их объём крайне сложно: в 2025 году сумму пришлось увеличить более чем вдвое. С учётом 2025–2026 годов объём социальных выплат, в том числе связанных со специальной военной операцией, принят в увеличенном размере, однако вопрос о том, удастся ли уложиться в эти объёмы, остаётся открытым.

По доходной части неналоговые поступления существенно снизились: республика не получила запланированных дивидендов от «АЛРОСА», а поступления по налогу на прибыль сократились из-за санкционного давления на предприятия. Компенсировать потери удалось за счёт дополнительных доходов по НДПИ — прежде всего по золоту и углю: выросли как цены, так и ставки налога. В итоге общие доходы бюджета 2025 года оказались значительно выше первоначально запланированных, однако прирост обеспечен главным образом целевыми федеральными средствами.

«Главная задача — вынести правильные выводы и не повторить ошибок 2025 года. Мы уже работаем в этом направлении: правительство отчиталось перед нами за первый квартал 2026 года. Ежеквартальная отчётность — то, чего раньше никогда не было. Теперь депутаты видят, какие перемещения происходят прямо сейчас и какие вызовы стоят сегодня», — отметил глава Бюджетного комитета.

Помимо этого, по его словам, создаётся совместная с Правительством комиссия для оперативного рассмотрения предложений по перемещению средств без внесения изменений в закон. Первоочередной задачей Юрий Николаев назвал осеннюю корректировку бюджета 2026 года.

Пресс-служба Ил Тумэна - https://iltumen.ru/news/27953

2026-06-12 08:43:09

Всего просмотров: 9