Общественно-политическая интернет-газета

В парламенте республики 4 июня состоялось заседание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под руководством Елены Голомаревой.

В заседании приняли участие руководитель Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Георгий Михайлов, представители министерств и ведомств.

Первым вопросом народные депутаты заслушали доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в РС (Я) Константина Роббека «О соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за 2025 год».

Вопросы взаимодействия компаний недропользователей с представителями коренных малочисленных народов Севера с каждым годом становятся все более актуальными. Практически в каждом районе, где проживают коренные малочисленные народы, ведут свою деятельность промышленные компании. Некоторые из них совершенно не идут на контакт, ни с администрациями районов и наслегов, ни с представителями общин. При этом не соблюдают положения республиканского законодательства о территориях традиционного природопользования и об этнологической экспертизе.

К примеру, в связи с тем, что основная магистраль газопровода «Сила Сибири» проходит по территории традиционного хозяйствования кочевой родовой общины, они столкнулись с огромными трудностями в ведении хозяйственной деятельности. Оленьи пастбища сократились, лучшие кормовые охотугодья отошли под застройку газового трубопровода. Изменились маршруты диких северных оленей, промысловые животные: соболь, белка, олени ушли в отдаленные участки охотничьих угодий. В результате чего произошла смена охотничьих участков и выпас домашних оленей.

Продолжают поступать обращения от участников и близких родственников военнослужащих, проходящих службу в зоне проведения специальной военной операции. Кроме того реализуются мероприятия по установлению военнослужащих. удерживаемых украинской стороной, их обмену, а также по идентификации неопознанных лиц, поступивших в военно-медицинские организации Министерства обороны РФ. Проведение розыскных мероприятий затруднено объективными обстоятельствами, обусловленными спецификой мест и условий проведения специальной военной операции.

Одним из значимых событий за прошедший год докладчик назвал проведение IV Съезда оленеводов РС (Я). «Состоялся весьма продуктивный диалог по дальнейшим путям сохранения и развития традиционного уклада жизни, северного домашнего оленеводства, организации взаимодействия оленеводческих хозяйств с промышленными компаниями. В ряду значимых вопросов также обсуждалось кадровое обеспечение оленеводства, внедрение новых методов и технологий».

В декабре 2025 г. распоряжением Правительства РФ был утвержден план мероприятий на 2026 - 2028 годы по реализации «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года».

Еще одной важной вехой, наглядно демонстрирующей векторы государственной политики, по мнению Уполномоченного, является принятие федерального закона от 07.07.2025 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и статью 6 Федерального закона «О животном мире». Принятие данного закона позволило убрать административные барьеры, в виде обязательной подачи заявок и сдачу отчетности для физических лиц, урегулировав вопрос путем установления нормы добычи водных биоресурсов лицом, относящимся к коренным малочисленным народам или его представителем, при осуществлении традиционного рыболовства.

19 марта 2025 г. профессиональный стандарт «Животновод» с трудовой функцией - работник кочевого жилища утвержден Приказом Минтруда России от 19.03.2025 г. №123н. Теперь представительницы народов Севера, выполняющие тяжелейший труд в оленеводстве в суровых условиях Севера и Арктики получили возможность быть официально трудоустроенными, получать трудовой стаж, пенсионные выплаты и другие меры государственной поддержки.

Что касается обучения родным языкам коренных народов Севера, по мнению Роббека исходя из представленной информации Министерства образования РС (Я) за 2025 год, ситуация с обучением родным языкам коренных малочисленных народов Севера в образовательных организациях Якутии с каждым годом ухудшается. Общая численность обучающихся в общеобразовательных организациях, которые изучают и обучаются на родном языке оставляет 1410, в т.ч. изучают эвенский язык 509 учащихся, эвенкийский язык – 794, чукотский – 45, юкагирский 57, долганский – 5.

По информации Минсельхоза РС (Я) всего в республике 109 оленеводческих хозяйств. Поголовье северных домашних оленей по республике составляет 164 705 голов. В 2025 году на северное домашнее оленеводство из государственного бюджета РС(Я) 19 органам местного самоуправления предоставлена субвенция в размере 1 217,7 млн.рублей.

На поддержку модернизации и обновления материально-технической базы оленеводства субсидию получили 7 оленеводческих хозяйств на сумму 17,1 млн. рублей, из них 3 хозяйства КМНС – 2 из Момского и 1 из Оймяконского районов. На развитие северного оленеводства (приобретение техники повышенной проходимости) субсидию получили 6 оленеводческих хозяйств на сумму 26,5 млн рублей, из них 3 хозяйства КМНС – по 1 из Усть-Янского, Кобяйского и Момского районов.

В 2025 году в связи с ограниченностью средств в государственном бюджете РС (Я) субсидия на поддержку промышленного рыболовства не предусмотрена.

Размер субсидии на организацию летней занятости несовершеннолетних граждан в оленеводческих хозяйствах составляет на трудоустройство гражданина от 14 до 16 лет – 21 232,2 -29 620,8 рублей, от 16 до 18 лет – 31 28 416,0 – 43 197,0 рублей. Дети оленеводов с большим удовольствием проводят летние каникулы помогая родителям оленеводам. Уполномоченным было отмечено, что по итогам 2025 года летней занятости детей в оленеводческих хозяйствах финансирование осталось на уровне 2024 года, что существенно меньше чем выделялось в прежние годы.

За прошедший 2025 год по информации Минэкологии проставлены отметки 78 охотникам из числа коренных малочисленных народов Севера. Таким образом, общее количество отметок в охотничьих билетах представителей коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) составило 3245.

Защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера

За 2025 год Минарктики организовано и проведено 9 этнологических экспертиз в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Он отметил в положительном ключе промышленные компании, которые выступили заказчиками этнологических экспертиз: ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» (4 экспертизы), ООО «Газпром межрегионгаз», АО «Алроса Газ»; АК «Алроса» (ПАО), АО «Полюс Алдан», АО «Русатом Оверсиз».

По информации предоставленной минпромом республики, общее количество лицензий на добычу полезных ископаемых на территориях традиционного природопользования и в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности на 01.01.2026 года – 309. С каждым годом нарастают темпы промышленного освоения территорий и в адрес Уполномоченного, продолжают регулярно поступать устные и письменные обращения по деятельности промышленных 38 компаний в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов, не соблюдающих положений законодательства. В связи с этим необходимо усилить деятельность органов государственной власти в части неукоснительного соблюдения принципиальных положений законодательства о защите исконной среды обитания.

Также необходимо продолжать работу с федеральными органами государственной власти в части расширения перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р (ред. от 06.05.2024). Письмом Главы РС (Я) от 28.07.2025 № 1715-А1 в ФАДН России направлено представление Главы по актуализации Перечня по 5 муниципальным районам: Анабарский, Жиганский, Момский, Оленекский и Эвено-Бытантайский национальные районы.

Письмом от 08.07.2025 № 918-П4 в адрес сенатора РФ Новьюхова А.В. заместителем председателя Правительства РС (Я) Балабкиной О.В. внесены предложения в проект Плана реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов СС и ДВ, в частности предложено внести дополнения в статью 105 Земельного кодекса Российской Федерации в целях закрепления территорий традиционного природопользования в качестве зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Организация первичной специализированной организации медицинской помощи

Для повышения доступности и качества оказания первичной специализированной медицинской помощи жителям населенных пунктов, расположенных в Арктической зоне, за 11 месяцев 2025 года выполнено всего 87 выездов мобильных бригад (2024 – 78 выездов) в 198 населенные пункты 28 районов. В выездной работе привлечено 6 многопрофильных бригад, работает 1 многопрофильная детская бригада в составе врачей специалистов детского профиля. Всего за 11 мес. 2025 г. медицинским осмотром охвачено 39 978 человек. В Арктической зоне районов осмотрено 26 943 пациента, в труднодоступных населенных пунктах — 13 035 человек. В 2025 году, в сравнении с данными 2024 года, снизилось количество впервые выявленных заболеваний на 46,8%.

В структуре общей заболеваемости по-прежнему наибольший удельный вес занимают болезни системы кровообращения – 30,3% (2024г. – 25,5%). На втором месте – глаза и его придаточного аппарата – 17,3% (2024г. – 13,8%). На третьем месте - болезни мочеполовой системы – 12% (2024г. – 11,1%). На четвертом месте болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани.

Среди детского населения наиболее распространены болезни глаз, суставов и позвоночника и неврологические расстройства.

Вопросы-ответы

Далее народные депутаты задали уточняющие вопросы о реализации закона об альтернативной гражданской службе и почему ребята из арктических районов не могут реализовать свое право, тогда как многие оленеводческие и рыболовецкие хозяйства остро нуждаются в молодых кадрах?

Константин Роббек ответил, что многие предприятия, оленеводческие хозяйства не вошли в данный перечень, потому что там были отклонены заявки по причинам отсутствия жилья, минимального размера оплаты труда и так далее. Поэтому приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2026 г. в Республике Саха (Якутия) на основе предложений органов исполнительной власти в 2026 году расширен перечень организаций, в которых могут проходить службу представители коренных малочисленных народов с учетом их традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности: АО «Ючюгейское» (Оймяконский район); ОАО коренных малочисленных народов Севера «Хатыстыр»;СХПК «Таба-Яна»; СХПК «Турваургин»; СХПК «Томпо»; Семейная родовая община «Гиркун» – «Восхождение».

Елена Голомарева сообщила, что недавно провели рабочее совещание комитета по проблеме реализации альтернативной гражданской службы, где рассмотрели этот вопрос.

- По информации Госкомитета по занятости республики готовится предложение для расширения перечня хозяйств, куда будут включены все оленеводческие, крестьянские хозяйства, сельские кооперативы, которые могут принимать к себе парней на альтернативную гражданскую службу. К сожалению, по данному вопросу ситуация очень серьезная, очень много людей обращаются к нам и вопрос требует оперативного решения без излишней бюрократической волокиты. Работников в Арктике не хватает, особенно остро вопрос обеспечения кадрами стоит в этнообразующих хозяйствах. Поэтому создана рабочая комиссия и мы данный вопрос держим на контроле.

Также председатель комитета подняла вопрос летней занятости детей. Она сообщила, что детей надо приобщить с ранних лет к традиционным занятиям, чтобы они в будущем выбрали профессию оленевода. Только системная работа может улучшить ситуацию с обеспечением кадрами в оленеводстве.

- Вы же прекрасно знаете, что только один раз выделяли средства на оплату субсидии на занятость детей на три месяца, за последние годы средства выделяются только на один месяц. Поскольку речь идет о будущем сохранении, развитии оленеводства, являющегося основной этнообразующей отраслью, необходимо вопрос о выделении средств на летний отдых и труд детей держать на постоянном контроле. Речь идет о трудоустройстве всего то 61 несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, которые гораздо больше будут мотивированы, если будут получать поддержку государства на все три месяца лета, – подчеркнула депутат.

Народный депутат Александр Сусоев уточнился: Будут ли менять методику поддержки оленеводства, обещанную минсельхозом?

Константин Роббек: Что касается совершенствования методики поддержки северного домашнего оленеводства, то согласно информации минсельхоза ведется работа по внесению изменений в нормативно правовые акты РС (Я) в части расширения полномочий, в том числе направление «Развитие северного домашнего оленеводства» будет заменен на «Развитие традиционных отраслей сельского хозяйства», которое будет включать расходы на укрепление материально-технической базы оленеводства и рыболовства. Изменения позволят увеличить производство мяса оленей с 688 до 2000 тн в год и улучшить условия труда оленеводов, рыболовецких хозяйств. Срок начала действия изменений – 01.01.2027 г.

Член комитета Василий Николаев: Когда мы рассматриваем те или иные вопросы, всегда красной линией идет, что коренные малочисленные народы более защищены нашим региональным, федеральным, в том числе и международным законодательством. И коренные народы для народа саха стали, в какой-то мере защитниками, барьером, охранниками во взаимодействии, к примеру, с теми же недропользователями. Но есть районы в Южной Якутии, где сосредоточено очень большое количество недропользователей и где тоже живут малочисленные народы - эвенки, к примеру в Ленском районе в с. Толон. Рядом с селом находятся такие крупные компании как «Сургутнефтегаз», «Талакан» и т.д.

Но пользоваться своими законными правами не могут, поскольку их территории не относятся к ТТП, нет родовых общин. Что вы думаете по этому поводу как главный проводник региональной политики и защитник коренных народов?

Константин Роббек: Да, коренные народы более защищены в силу своего статуса. Но, с другой стороны, мы должны понимать, что представители коренных малочисленных народов Севера в силу своей малочисленности требуют защиты, они живут достаточно дисперсно, и большая часть из них связана именно на традиционном виде хозяйственной деятельности. Да, согласен, очень много представителей КМНС живут со своими оленями в тайге, в том же Алдане, Томмоте. Их где то 98 человек, которые живут самостоятельно содержат свое хозяйство, это бывшие охотники, многие не имеют жилья, живут в своих охотничьих избушках. И, к сожалению, не пользуются соответствующими правами, хотя ведут традиционный образ жизни. Но у нас есть региональный закон о распространении положений Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера на особую этническую группу». Он был принят на основании соответствующих научных работ, обосновывающих, что именно, к примеру, особая этническая группа русских старожилов обладает соответствующими этническими особенностями и что государству необходимо позаботиться об этой особой группе людей. И, в принципе, федеральный законодатель дает такую возможность в рамках действующих региональных законов выделять те или иные этнические группы и принимать решения о необходимости приравнять их к коренным малочисленным народам.

Народный депутат Николай Кульбертинов предложил не ограничивать зону действия закона только населенными пунктами арктических районов, а включить туда и места компактного проживания КМНС южных поселений республики, поскольку с теми же проблемами сталкиваются и оленеводы Олекминского, Алданского районов.

Народный депутат Сергей Сивцев задал вопрос о количестве и о характере поступивших обращений граждан в адрес Уполномоченного.

Константин Роббек: За 2025 год в аппарате Уполномоченного зарегистрировано 534 документов входящей корреспонденции, исходящей корреспонденции 184, рассмотрено 362 обращений, в том числе 278 устных и 84 письменных обращений. Остается актуальной обращения граждан по вопросам перечня мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера. Регулярно поступают обращения по вопросам предоставления водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства. Решение этих вопросов во многом взаимосвязано с решением вопроса о расширении Перечня мест традиционного проживания коренных малочисленных народов.

В течение 2025 года из разных уголков Якутии поступали устные и письменные обращения от оленеводов об оказании содействия в выделении финансовых средств из государственного бюджета на поддержку северного домашнего оленеводства.

***

Далее народные депутаты рассмотрели проект Закона Республики Саха (Якутия) «Об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2025 год».

По информации и. о. министра финансов республики Ивана Алексеева, доходы государственного бюджета сохранены на уровне 2025 года: налоговые поступления 210,3 млрд рублей, безвозмездные поступления 117,4 млрд. Дотация на выравнивание из федерального бюджета составляет 73,2 млрд рублей, или 21,7 процента всех доходов казны. Расходы запланированы в объёме 349,8 млрд рублей и сформированы в виде 27 государственных программ, дефицит государственного бюджета 12,8 млрд.

Объём межбюджетных трансфертов местным бюджетам в этом году 106,3 млрд рублей, это на 9,7 процента меньше прошлогоднего плана. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов снизилась с 29 млрд до 27,2 млрд рублей. Дотация на сбалансированность местных бюджетов сократилась особенно резко: 524 млн рублей против 1,86 млрд годом ранее. При этом субвенция на выравнивание поселений сохранена на прежнем уровне, 11,8 млрд рублей. По расчётам министерства, общий объём доходов муниципалитетов в 2026 году всё же вырастет к прошлому году примерно на 6 млрд рублей за счёт налогового потенциала.

По официальным данным, консолидированный бюджет муниципальных образований в 2025 году исполнен по доходам на 175,2 млрд рублей при расходах 179 млрд и дефиците около 3,8 млрд. На 2026 год доходы запланированы в объёме 153 млрд рублей, расходы 160,6 млрд, дефицит 7,5 млрд. На 1 мая текущего года местные бюджеты исполнены по доходам и расходам примерно на треть годового плана.

Пресс-служба Ил Тумэна - https://iltumen.ru/news/27933

2026-06-07 01:07:04

Всего просмотров: 84