Общественно-политическая интернет-газета

Вопросы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с недропользователями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия) обсудили на рабочем совещании Контрольного комитета Ил Тумэн, постоянного комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики и постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии. (Продолжение. Начало смотрите https://iltumen.ru/news/27871)

ВЫСТУПЛЕНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Народный депутат Василий Николаев: Я хочу напомнить вам, коллеги, что территория традиционного природопользования, где проводится этнологическая экспертиза, охватывает не все наши районы. Например, на территории крупнейшего нефтегазового района - Ленского района нет ни одной территории ТТП. Соответственно, этнологическая экспертиза там не проводится, хотя крупный бизнес, крупнейшие мировые компании ведут свою деятельность в основном в южных районах Якутии. Например, «Сургутнефтегаз». Хочу вам рассказать один из примеров, как можно вести переговоры, когда я поднимал вопрос о регистрации транспортных средств компании на данных месторождениях. Мы провели переговоры с компанией «Сургутнефтегаз», где было принято совместное решение о том, что компания будет регистрировать всю свою технику на территории Якутии. Это принесет в наш бюджет, а именно в Дорожный фонд, ежегодно десятки миллионов рублей. Все вы знаете, что Дорожный фонд у нас сокращается ежегодно.

Все мы знаем, что Якутия относится к важнейшим минерально-сырьевым и горнодобывающим регионам России и по рейтингу общих запасов всех видов природных ресурсов республика занимает первое место в Российской Федерации. Значит, добыча этих запасов будет только расти, поэтому вопросы взаимодействия с недропользователями становятся все более актуальными. В течении работы VII созыва у нас проводится множество совещаний, заседаний по вопросу о взаимодействии с недропользователями. Это очень нужная и своевременная работа со стороны депутатского корпуса. И когда мы проводили переговоры с компанией «Сургутнефтегаз», мы поняли, что правительство в некоторой части не дорабатывает, хотя вопрос конкретный, понятный, компания крупнейшая в Иркутске, но почему то вопрос транспортного налога не поднимался в течении 20 лет. И там еще и ряд других вопросов возникает. Компания проявила свою готовность сотрудничать и вложиться в социально-экономическое развитие республики. Например, они готовы провести электричество в ближайшие поселения.

В связи с чем у меня предложение: может назрела необходимость создания отдельного комитета по вопросу взаимодействия с недропользователями, потому что депутаты в этой части большими полномочиями обладают, чем правительство. И еще, может в структуре органов исполнительной власти тоже нужно отдельное министерство, госкомитет, либо департамент по взаимодействию с недропользователями. Потому что вопросов и проблем становится все больше и больше. Четко поставленная работа по соглашениям, по налогам, по взаимодействию, по проведению этнологической экспертизы, по привлечению внебюджетных источников позволит существенно пополнять бюджет республики. Думаю, отдельные конкретные лица должны отвечать за весь этот важный процесс, а не множество лиц и несколько министерств.

Народный депутат Николай Кульбертинов: Чем для Якутии может обернуться закон о легализации старательской деятельности мы еще не знаем. Он в пилотном режиме заработал с марта 2024 года на территории Дальнего Востока и Арктики. Какими последствиями для природы Якутии может обернуться принятие данного закона и возможен ли будет контроль за деятельностью старателей на обширной территории республики мы тоже не знаем. Если крупные компании еще придерживаются законов республики и ведут более ответственную социальную политику, платят налоги, то мелкие добытчики – старатели будут вести хищническую политику в отношении окружающей среды. Процесс добычи россыпного золота связан со значительным ущербом для природных ресурсов. Если мы даже средние компании не можем контролировать из-за обширных территорий арктических районов и транспортной труднодоступности, то отслеживание нарушений мелких старателей, затерявшихся в тайге, мы точно не сможем. Если всем предоставят по 10 га земли, они на всей территории вырубят лес, уничтожат почву, раскопают землю так, что вся эта земля превратится в пустыню. А ведь это касается и достаточно крупных компаний, где эти работы четко регламентированы. Тем более, существующая система контроля за недропользователями уже показала нам свою несостоятельность. Поэтому каждый случай выдачи земли должен проходить не только государственную экологическую экспертизу, мы должны заранее принять упреждающие нормативно-правовые акты.

Народный депутат Александр Сусоев: У меня сложилось такое мнение, что меры наказания в нашей республике очень лояльные. Нужно увеличить суммы штрафов за экологические нарушения, за отсутствие соглашений компаний, которые игнорируют региональные законы. Рыбаков штрафуют за один хвост омуля на 180 тыс. рублей, а какое воздействие могут оказать мизерные суммы штрафов крупному бизнесу? Поэтому предлагаю ужесточить суммы штрафов для компаний, которые нарушают наши законы и не считают нужным заключать договора и платить налоги на местах, где они ведут свою деятельность. По информации минпрома на конец 2025 года выдано 1084 лицензии на всей территории ТТП, однако, по итогам прошедших лет по данным статьям рассмотрено только 85 дел. В 2025 году выявлен 601 случай нарушений природоохранного законодательства. Закон соблюдают в основном крупные компании, а остальные 1000 недропользователей остаются в «серой зоне» социальной ответственности. Факты говорят сами за себя.

ПО ИТОГАМ СОВЕЩАНИЯ

Подводя итоги совещания председатель постоянного комитета Ил Тумэн по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Андрей Находкин сообщил, что анализ данных, предоставленных минпромом, минэкономикой, минэкологией и минАрктикой позволил взглянуть на ситуацию комплексно — через призму экономики, экологии и человеческого капитала.

- 10 марта 2026 года наш комитет рассматривал ход реализации Закона «Об ответственном недропользовании», принятого в 2018 году. Этот закон заложил фундамент для перехода от простого изъятия ресурсов к модели партнерства, где интересы бизнеса неразрывно связаны с социальным благополучием территорий и экологической безопасностью. Мы проанализировали данные минпрома, минэкономики, минэкологии, минАрктики, информацию о кадровом прогнозе и трудоустройстве. Это позволило взглянуть на ситуацию комплексно — через призму экономики, экологии и человеческого капитала. Что мы увидели?

За 2021–2025 годы недропользователи направили более 26,7 млрд рублей на социально-экономическое развитие республики. 65,8% этой суммы — вклад АК «АЛРОСА». Компании строят школы, мосты, развивают спорт и культуру. Закон стал действенным инструментом привлечения внебюджетных средств. Заключено 470 соглашений о сотрудничестве за пять лет. До принятия закона было 40. Рейтинг социальной эффективности стал для компаний ориентиром ответственного поведения. Лидеры — АЛРОСА, «Алмазы Анабара», «Эльгауголь» — показывают лучшие практики по трудоустройству местного населения.

По подготовке кадров. Закон стимулировал создание цикла «школа — техникум — предприятие». Прогнозируемая потребность в кадрах до 2032 года — более 72 тысяч человек. 74% из них — специалисты со средним профессиональным образованием. Ставка делается на местные кадры.

Экологическая повестка. 85% предприятий внедряют системы экологического менеджмента. На 2026 год запланировано 18,4 млрд рублей на природоохранные программы. Но есть и проблемы: только 22% компаний имеют опубликованную экологическую декларацию. В 2025 году выявлен 601 случай нарушений природоохранного законодательства. Хорошо, что 45% из них оперативно устраняются.

Защита прав КМНС. За 2021–2024 годы проведено 64 этнологических экспертизы. Это позволяет учитывать интересы коренных народов на этапе проектирования, минимизируя конфликты и ущерб исконной среде обитания. При этом важно отметить: в основном соблюдают закон крупные компании. А всего в республике действуют более 3 539 лицензий на право пользования недрами, количество предприятий-недропользователей — более 1000.

Проведенный анализ показал, что региональный Закон «Об ответственном недропользовании» в целом исполняется и доказал свою эффективность. Он позволил сделать социальные инвестиции бизнеса не спонтанной благотворительностью, а системной политикой.

Почему значительная часть компаний остается вне системного диалога с территориями и общинами? Сегодня в республике действует более 1000 предприятий-недропользователей, но лишь 470 соглашений о сотрудничестве заключено за пять лет. Это значит, что значительная часть компаний остается вне системного диалога с территориями и общинами. Почему так происходит? Потому что действующее законодательство не связывает добровольные социальные обязательства с экономическими выгодами для бизнеса. Заключать соглашение — значит брать на себя дополнительные расходы без какой-либо компенсации или преференции. Крупные компании идут на это в рамках своей политики корпоративной ответственности. А средний и малый бизнес — нет.

Отсюда главный вывод нашего сегодняшнего мероприятия: Необходимо внедрить экономическое стимулирование для заключения соглашений о сотрудничестве. Именно на это направлены наши предложения — налоговые льготы, пониженная ставка по налогу на прибыль, освобождение от транспортного налога и налога на имущество. Необходимо отметить, что в Законе республики «О налоговой политике РС (Я)» есть нормы, устанавливающие налоговые преференции отдельным недропользователям (крупным предприятиям, добывающих нефть, предприятиям, ведущим геологоразведку в рамках федеральной программы «Геология. Возрождение легенды», участникам региональных инвестиционных проектов, резидентам ТОР и Арктической зоны), но они не связаны с заключением соглашений и соблюдением природоохранных норм.

Предлагаемые нами стимулы должны работать по принципу: хочешь получить преференции — заключи соглашение, участвуй в рейтинге, соблюдай экологию. Без этого мы так и будем наблюдать ситуацию, когда закон соблюдают в основном крупные компании, а остальные 1000 недропользователей остаются в «серой зоне» социальной ответственности.

Резервы для улучшения остаются также в двух сферах:

- экологическая открытость — публичные декларации (сегодня только 22% компаний их публикуют);

- качество прогноза кадровой потребности — исполнение квоты по опросу работодателей составило лишь 43,75%.

Но ключевой, системный резерв — это создание экономической мотивации для ответственного поведения. Именно эту задачу решают наши предложения.

Экономическое стимулирование ответственного недропользования. Предлагаем внести изменения в Закон «О налоговой политике РС (Я)». Установить пониженную ставку налога на прибыль — 10 процентов (в части, идущей в республиканский бюджет) для недропользователей, которые одновременно заключили соглашение о сотрудничестве; участвуют в рейтинге социальной эффективности; соблюдают экологические требования; инвестируют не менее 15% от остаточной стоимости основных средств в экономику республики.

Отдельно хочу отметить, что во исполнение поручения подготовлены два прикладных документа: «Дорожная карта недропользователя» — полный цикл от получения лицензии до ликвидации объекта со сроками, органами власти и региональными особенностями; «Алгоритм действий для органов МСУ и общин КМНС» — встречный алгоритм, синхронизированный с картой недропользователя. Он показывает права, обязанности и эффективные инструменты защиты интересов населения и традиционного природопользования.

Оба документа могут использоваться как методическая база для информирования всех участников процесса.

Таким образом, реализация озвученных предложений позволит:

- повысить ответственность бизнеса без нарушения федерального законодательства;

- создать прозрачные условия для инвестиций;

- сохранить баланс между развитием республики и правами коренных малочисленных народов Севера.

Крупный бизнес во всех странах помимо всего прочего несет на себе дополнительное бремя социальной ответственности. Самое главное, сделать заключение соглашений о сотрудничестве не разовой благотворительностью, а экономически выгодным решением для любого недропользователя. Все механизмы — добровольные, стимулирующие и практически выгодные для всех сторон.

Пресс-служба Ил Тумэна - https://iltumen.ru/news/27873

2026-05-21 07:43:46

Всего просмотров: 129