Общественно-политическая интернет-газета

В Ил Тумэне 14 апреля прошла дискуссионная площадка для представительных органов муниципальных образований и контрольно-счетных органов муниципальных образований в рамках X съезда Совета муниципальных образований РС (Я) - Ассоциации межмуниципального сотрудничества, где обсудили особенности распределения полномочий между районами и поселениями при двухуровневой системе организации местного самоуправления.

Всего от муниципальных образований приняли участие 52 делегата съезда, народные депутаты РС (Я), представители Конституционного Совета РС (Я), Счетной палаты,министерств и ведомств.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Алексей Еремеев приветствовал делегатов съезда и отметил, что вступление в силу 19 июня 2025 года Федерального закона № 33-ФЗ завершило масштабную реформу по интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти. Разработка и принятие закона сопровождались масштабной разъяснительной работой и публичными обсуждениями на местах совместно с муниципальными образованиями районов, общественностью и населением.

- Мы должны были эти полномочия полностью отрегулировать в текущем 2026 году, чтобы с 1 января 2027 года они начали работать в полную силу. Но федеральный центр нам дал еще один год времени. И мы имеем практически полтора года до вступления в силу Федерального закона с 1 января 1927 года. Поэтому постоянный комитет парламента, который возглавляет Владимир Прокопьев, решил пока эти события не форсировать. И запланированный проект закона, который мы должны были принять в июне текущего года, а во втором окончательном чтении - в октябре, мы передвинули на более поздний срок. Таким образом, после детального обсуждения по полномочиям органов местного самоуправления, мы будем принимать проект закона в первом чтении осенью текущего года. Либо перед новым годом, либо же в первом квартале 2027 года мы примем этот закон. Поэтому поле для деятельности у нас еще есть, – подчеркнул спикер парламента.

Алексей Еремеев также отметил, что сейчас на местах возникает очень много вопросов в связи с новой схемой назначения как поселенческого уровня, так и районного уровня. Кроме того, заканчиваются сроки полномочий глав муниципальных образований и некоторые главы уже они пишут заявление по собственному желанию. Поэтому сегодня, как подчеркнул спикер, очень важна информация с мест - с уст самих представителей муниципальных образований.

Спикер парламента призвал делегатов съезда к открытом диалогу на дискуссионной площадке, что послужит основой для дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания Ил Тумэн по местному самоуправлению Владимир Прокопьев кратко ознакомил участников дискуссионной площадки с особенностями распределения полномочий между районами и поселениями при двухуровневой системе организации местного самоуправления.

Он сообщил, что 29 декабря 2025 года вступил в силу Закон «О местном самоуправлении», который с учетом мнения населения, сложившихся традиций, территориально-административного деления и больших расстояний, устанавливает на территории двухуровневую систему. Ключевые изменения коснулись избрания глав районов и городов депутатами из кандидатов, предложенных главой республики, также глав поселений, внесенных комиссией, что соответственно усиливает роль местных депутатов всех уровней, которые избираются напрямую населением. Но при этом, при принятии закона имеются вопросы по регулированию функциональных основ организации местного самоуправления в части полномочий органов местного самоуправления.

– Так как, частью 23 статьи 89 Федерального закона № 33-ФЗ не в полной мере учитывается особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения при сохранении двухуровневой системы организации местного самоуправления, при которой могут быть дублирующие полномочия на уровне муниципального района и на уровне поселений, осуществляемые в пределах своих территорий. Указанное дублирование полномочий является нарушением Федерального закона № 33-ФЗ, – пояснил народный депутат.

Владимир Прокопьев также отметил, что Федеральным законом № 33-ФЗ не предусмотрена возможность заключения соглашений о передаче для осуществления отдельных полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Указанная практика доказала свою востребованность и результативность в части сокращения расходов местных бюджетов поселений, оптимизации управленческих процессов, поскольку на уровне поселений зачастую не хватает соответствующих кадровых и финансовых ресурсов для эффективной реализации полномочий.

Федеральный закон № 33-ФЗ также при сохранении двухуровневой системы организации местного самоуправления не учитывает возможность осуществления полномочий представительного органа муниципального образования сходом граждан в муниципальных образованиях, численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, и в котором с учетом положений федерального закона создание представительного органа не представляется возможным.

– Для учета таких особенностей в действующем законодательстве, Государственным Собранием Ил Тумэн подготовлены предложения для внесения изменений в Федеральный закон № 33-ФЗ, ведется работа с Федеральным Собранием, – сообщил председатель профильного комитета.

Кроме того, 9 апреля 2026 года подписан новый Федеральный закон от 09.04.2026 № 85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Таким образом, Федеральный закон устанавливает гарантии защиты прав контролируемых органов и должностных лиц.

Председатель районного Совета депутатов Амгинского района Владимир Колосов в своем выступлении затронул необходимость уточнения в проекте закона предоставляемых дней ежегодного отпуска лиц, замещающих муниципальные должности по аналогии установленных дней отпуска для лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), дополнив положение об установлении в уставах МО минимальных обязательно предоставляемых дней в году, а также права на замену денежной компенсацией неиспользованных дней отпуска.

Далее поделился опытом работы по новой схеме избрания глав председатель районного Совета депутатов Вилюйского района Гаврил Корякин: Если на уровне районов механизм избрания глав более или менее понятен, то на уровне поселений, в связи с появлением нового звена, как конкурсная комиссия, у коллег возникло очень много вопросов. И для соблюдения баланса интересов, обеспечения прозрачности, профессионального отбора, формирования списка достойных кандидатов необходимо проработать порядок работы конкурсной комиссии и к этому необходим комплексный подход. В связи с этим улусная комиссия по разработке нового Устава района тщательно изучила положения о конкурсной комиссии, о порядке избраний глав муниципальных образований других регионов и модельный устав поселений. А также провела ряд консультаций и совещаний со специалистами, с главами и с депутатами поселений. Для выработки общего видения перед публичными слушаниями по обсуждению проектов Уставов 12 марта с.г. мы провели круглый стол с главами и депутатами представительных органов муниципальных образований улуса. По итогам совещания приняли следующие рекомендации: установить единую (общую) модель по избранию Глав МО поселений и района в уставах муниципальных образований; глава муниципального образования избирается открытым голосованием; установить в Уставах МО района одинаковое количество членов конкурсной комиссии; во всех муниципальных образованиях района принять единый (общий) порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования.

Он поблагодарил председателя профильного комитета Владимира Прокопьева, заместителя руководителя департамента по вопросам местного самоуправления Афанасия Старостина и начальника отдела Министерства юстиции Намину Николаеву за поддержку и методическую помощь.

С докладом на тему «Современный конституционно-правовой вектор развития законодательства о местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» выступил председатель Конституционного Совета РС (Я) Петр Гоголев. Он в своем выступлении обратил внимание на статью 86 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», где установлен развернутый перечень особо выделенных территорий, среди которых актуальность для нашей республики имеют муниципальные образования, отнесенные к Арктической зоне Российской Федерации (п. 11), территории с низкой плотностью сельского населения, а также отдаленные и труднодоступные местности.

– Относительно «территорий с низкой плотностью населения» и «отдаленных и труднодоступных местностей» имеется весьма скупое упоминание в части 9 статьи 10 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, устанавливающее диспозитивность в установлении границ отдельных муниципальных образований и соответствующее дозволение законодательным (представительным) органам не учитывать принцип транспортной доступности. На наш взгляд, обозначенная проблема в свою очередь должна вызвать активизацию заинтересованных субъектов законодательных инициатив, прежде всего, в «арктических» субъектах Российской Федерации, – отметил председатель Конституционного Совета.

О функциональной основе местного самоуправления и проблемах перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления рассказала секретарь-советник Конституционного Совета РС (Я) Татьяна Павлова.

Она отметила, что в новом законе понятие «вопрос местного значения» заменено на термин «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». При этом законодатель определил, что такая формулировка более точно отражает потребности населения. Указанной статьей 32 допускается перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Татьяна Павлова акцентировала внимание на трех группах полномочий:

Первая группа — 18 исключительных полномочий органов местного самоуправления, не подлежащих перераспределению. Это часть 1 статьи 32. Сюда входят принятие устава, принятие и исполнение бюджета, составление, рассмотрение и контроль за его исполнением. Указанные полномочия, как правило, не несут значительной финансовой нагрузки.

Вторая группа — 29 полномочий, которые в силу закона осуществляются органами местного самоуправления, но могут быть перераспределены законом субъекта Федерации (часть 2 статьи 32). Реализация этих полномочий предполагает наличие такого уровня кадровой, организационной и финансовой обеспеченности, который может быть затруднителен для отдельных муниципальных образований, поскольку требует значительных ресурсов. Примеры: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, обеспечение жильем. По мнению Правительства РФ, это требует очень тщательного обсуждения.

Как собщила докладчик, в контексте сохранения двухуровневой системы муниципалитетов в республике этот вопрос приобретает особую остроту. Необходимо разграничить полномочия между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями, а также между самими муниципальными районами. Все понимают, что муниципальные районы не равнозначны по уровню финансовых доходов, удаленности от центра, транспортной доступности.

Третья группа — 18 полномочий, которые в силу закона уже перераспределены в пользу органов государственной власти, но в отношении которых в целях обеспечения доступности для населения законом субъекта может быть принято решение об осуществлении их органами местного самоуправления (часть 3 статьи 32). К этой группе отнесены полномочия, требующие не только значительных ресурсов, но зачастую и комплексного, в том числе межмуниципального подхода для их решения. Субъект Российской Федерации может своим законом передать осуществление этих полномочий органам местного самоуправления.

- Перед вами как перед нормотворцами стоит главная задача — каким образом наполнить местный бюджет соответствующими доходами, в том числе дотациями. Вы должны активно участвовать в формировании нового закона, чтобы учесть все особенности и соответствующие субсидии. По перераспределяемым полномочиям, установленным частью 3 статьи 32, вопрос остается открытым. Как уже сказал Председатель парламента Алексей Еремеев, у вас есть временной люфт, чтобы проработать именно эти полномочия, – сообщила Татьяна Павлова.

Народный депутат Антонина Григорьева призвала делегатов съезда и глав муниципальных образований обратить особое внимание на качество сельского образования. Она сообщила, что на сегодняшний день в республике насчитывается 446 сельских школ, из них в 89 образовательных учреждениях обучается менее 25 учащихся. Поэтому необходима проверка эффективности использования помещений и мощностей школ и решение этого вопроса напрямую зависит от глав и сельских депутатов. Она предложила организовать на базе пустующих помещений производство, в том числе с привлечением детей, или заняться переработкой. «Главное — обеспечить доход и занятость населения. Наша задача — вдохнуть жизнь во все деревни, поднять все сельские территории, а не только удобно расположенные».

Вопросы-ответы

Максим Силигиянов, глава СП «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйский район: Если участник СВО, который будет участвовать заочно и победит в выборах главы, он как будет работать? Отпустят ли его в таком случае из зоны боевых действий?

Афанасий Старостин, заместитель руководителя департамента внутренней политики и местного самоуправления АГИП: Да, действительно, в этом году предстоят муниципальные избирательные компании, как и в прошлом году. У нас есть опыт избрания депутатами и главами муниципального образования участников СВО, которые воевали и воюют на передовой. И по главам муниципальных образований и по депутатам, если есть положительные решения, а по депутатам, которые работают не на постоянной основе, к сожалению, данный вопрос у нас не может быть принят положительно.

Тимур Петряков, глава СП «Ючюгейский наслег» Оймяконского района: Я вот как раз-таки участник СВО. Находясь в зоне специальной военной операции, я был контрактником и выиграл выборы главы и уволился. И во вторых, в части финансово-казначейского управления, мне кажется, нужно централизовать и по возможности передать на уровень субъекта, но как бы временно, пока идет СВО. А когда все стабилизируется, можно обратно вернуть эти полномочия в местное самоуправление. Это как предложение.

Михаил Винокуров, председатель улусного (районного) Совета депутатов МР «Верхнеколымский улус (район)»: Сюльский Сергей Августович поднял животрепещущий для северян вопрос, только один конец до Якутска билет стоит 50 тыс.рублей. Кроме того, на данный момент остро стоит вопрос о субсидировании авиабилетов.

Алексей Еремеев, спикер парламента: Да, я сам буквально на днях побывал в самых отдаленных северных районах республики. У нас очень дорогие авиабилеты, хотя это не тема сегодняшнего обсуждения, этот вопрос волнует многих. Почему у нас билеты дорогие? Вообще если за основу взять, у нас парк воздушных судов очень старый. Ан-24 на сегодня экономически неэффективный тип воздушного судна, который летает до сих пор. Российская промышленность, к сожалению, она еще не выпустила альтернативу в серийное производство. Этой зимой к нам прилетал Ил-114-300, который должен прийти на замену Ан-24. Число кресел у него тоже от 48 до 62, чуть больше может быть, в зависимости от типа самолета. Но тем не менее, когда я прямым текстом у главного конструктора спрашивал, какова топливная эффективность по сравнению с АН-24, то получил ответ, что сейчас современные российские двигатели поставили, они сертифицируются на 34% и эффективность гораздо больше. Соответственно, у нас билеты были бы дешевле. Ил-114-300 - региональный пассажирский турбовинтовой самолет. Предназначен для эксплуатации на местных воздушных линиях, в том числе в регионах со слабой аэродромной инфраструктурой и в сложных климатических условиях. А когда эти самолеты выйдут в серию или не выйдут, я вам точно не могу сказать, хотя нам обещают, что первые поставки начнутся в конце 2027-го года. АК «Якутия» и «Полярные Авиалинии» уже заказали эти самолеты. Посмотрим, но у нас есть горький опыт, когда Ан-140 брали взамен Ан-24. Они сегодня все стоят в Якутском аэропорту, на грунтовую площадку они должны садиться, говорят. Но вся проблема в том, что на самолеты Ан-24 у нас ресурс последний приходит в 2030-м году, то есть осталось буквально 4 года. Дальше мы продлевать их не сможем. По тарифам если отвечать, да, действительно, они очень дорогие у нас. Мы из республиканского бюджета пытаемся субсидировать 9 кресел на каждый рейс. Во первых, в прошлом году мы предусмотрели эти средства, но они были освоены уже в конце июля 2025 года. «Полярные авиалинии» всегда рассчитывали на эти субсидируемые авиарейсы, они на свой страх и риск продали билеты в июле и сентябре, но компенсацию из республиканского бюджета им не удалось получить. И компания была поставлена в очень затруднительное финансовое положение. И второе, мы вплоть до Нового года не смогли с ними рассчитаться за осуществленные перевозки и по санавиации. До Нового года задолженность была примерно на 2,4 млрд. рублей. В этом году мы предусмотрели в государственном бюджете средства на субсидированные авиабилеты, но они ушли на задолженность 2025-го года. Что мы делаем со стороны парламента республики? Были парламентские слушания. Рекомендовано правительству республики в первоочередном порядке изыскать средства, хотя бы 500 миллионов рублей, для того, чтобы мы предусмотрели субсидированный авиатариф, опять-таки, на 9 кресел за рейс. Это мы на прошлом пленарном заседании утвердили Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн). С правительством республики данный вопрос обсудили, но пока все зависит от доходов государственного бюджета республики. Есть второе направление, по которому мы работаем: и глава республики, и я пытаемся добиться, чтобы субсидируемые авиатарифы были финансированы не только из республиканского, но и из федерального бюджета. Федеральные власти нам говорят, на межрегиональные авиаперевозки мы вам субсидию даем по правилам, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации. То есть на рейсы между субъектами: Якутск-Москва, Якутск–Владивосток и т.д. А то, что внутри республики у вас авиасообщение, это не наши полномочия, это сугубо полномочия республики. Но мы говорим, что Якутия - одна пятая часть Российской Федерации, огромная территория. Претендуют на эту федеральную субсидию всего-то пять субъектов. Это Республика Саха (Якутия), Красноярский край, который имеет сопоставимую территорию, Хабаровский край, Магаданская область и Чукотский автономный округ. Общую сумму посчитали из федерального бюджета, чтобы хотя бы еще по 9 кресел на эти А-24 добавить. В первый год мы не встретили никакого понимания. На второй год Минтранс России нас поддержал. На третий год нас поддержал Минэкономразвития РФ. Сейчас дело за Министерством финансов Российской Федерации. Мы должны внести соответствующие изменения в правила предоставления субсидий по авиаперевозкам, которые утверждаются постановлением Правительства РФ. Если мы внесем туда изменения, тогда в государственном бюджете Российской Федерации эти субсидии будут предусмотрены. Надеемся, что мы все эти нелегкие этапы преодолеем. Пока на АН-24 летаем, мы хотя бы должны достичь, чтобы 18 кресел на каждый рейс субсидировалось.

Мирон Свинобоев, глава СП «Мельжехсинский 3-й наслег» Мегино-Кангаласский район: У меня вопрос такой. Какие изменения будут по муниципальной пенсии если стаж работы 15 лет?

Владимир Прокопьев, председатель комитета Ил Тумэн: По данному вопросу вы можете в эти дни подойти в департамент по местному самоуправлению и в департамент по кадровой политике АГИП. Действительно было очень много вопросов конце прошлого года и мы приняли решение внести изменения в наше законодательство, предусматривающее уточнение необходимого стажа у муниципальных служащих. Мы для наших муниципальных служащих установили необходимый стаж - 15 лет. Во-вторых, мы специально ввели коэффициент 1,28 для того, чтобы у глав муниципальных образований было повышено пенсионное обеспечение. Вот сейчас с введением этого коэффициента у вас пенсия существенно увеличивается. Да, действительно количество отпускных дней доведено до 67 дней, как и у государственных служащих.

Пресс-служба Ил Тумэна - https://iltumen.ru/news/27767

2026-04-15 07:40:46

Всего просмотров: 186