Общественно-политическая интернет-газета

12 августа т.г. предприниматели города Нерюнгри коллективно обратились с заявлением к генеральному прокурору России Краснову, председателю Следственного комитета РФ Бастрыкину и в Комитет по малому и среднему предпринимательству Государственной Думы.

Суть коллективного обращения - просьба защищить их законные права и интересы от противоправных действий администрации города Нерюнгри, возглавляемой Ильей Гудошником.

"На сегодняшний день в городе Нерюнгри сложилась критическая ситуация с лишением прав предпринимателей на размещенные НТО со стороны администрации города Нерюнгри во главе с Гудошником Ильей Олеговичем, эта ситуация получила начало с 2022 года, как раз с приходом нового главы города Нерюнгри", - говорится в заявлении.

"В городе Нерюнгри идет целенаправленная борьба с отдельно взятыми предпринимателями, осуществляются попытки перераспределить их места размещения НТО другим лицам. Местные надзорные органы не вникают в возникшую проблему, тем самым, поддерживают незаконные действия администрации города Нерюнгри. Не пытаются урегулировать социальное напряжение в обществе", - также следует из коллективного обращения.

К заявлению прилагаются список судебных дел по НТО, направленные заявления и полученные отказы. Коллективное обращение подписали 11 предпринимателей Нерюнгри. (Должны были 14, но 3 не смогли, находясь в отъезде).

Приводим текст обращения без изменений и сокращений.

"Прокурору Российской Федерации Краснову Игорю Викторовичу. Председателю Следственного комитета Российской Федерации, генералу юстиции Российской Федерации Бастрыкину Александру Ивановичу. Комитет по малому и среднему предпринимательству Государственной Думы ФС РФ.

Коллективное обращение

На территории города Нерюнгри Республика Саха (Якутия) как и в других городах и субъектах Российской Федерации до внесения изменений в Земельный Кодекс РФ т.е. до 01.03.2015, согласно исполнению полномочий органов Государственной Власти, а с 2003 года органов местного самоуправлениям (п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), для обеспечения населения продуктами первой необходимости, в шаговой доступности от жилых домов размещались нестационарные торговые объекты (далее НТО). Все предприниматели, открывающие НТО в периоды 1990-х – начала 2000-х годов, согласовывали каждый шаг возведения и размещения НТО с действующей на то время администрацией города Нерюнгри. Все разрешительные документы, такие как согласования с управлением архитектуры, разрешение на возведение НТО, подключение коммуникаций, ввод в эксплуатацию и т.д. имеются у каждого кто возвел НТО. С момента ввода в эксплуатацию, в рамках действующего на то время законодательства РФ, органом Государственной Власти и в последующем органами местного самоуправления, с каждым владельцем НТО заключались договоры аренды земельных участков, под размещенным НТО. В 2015 году в Земельный Кодекс РФ внесены изменения, которые ограничили использование земельных участков и внесли обязательные требования о проведении публичных торгов на аренду земельных участков.

Но при этом Правительство РФ до внесения изменений в ЗК РФ приняло Постановление от 29 сентября 2010 г. № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» в котором предусмотрело включение в схем размещения НТО всех нестационарных торговых объектов до момента утверждения такой схемы органом местного самоуправления. Указанное Постановление Правительства РФ в связке с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в котором предусмотрено, что утверждение схемы размещения НТО (внесение в нее изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ), внесенные изменения в Земельный кодекс РФ (ст. 39.33 и 39.36) и Приказ Министерства предпринимательства, торговли И туризма Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 года N П-119/од «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и дополнения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия)» (с изменениями на 22 августа 2023 года) (в ред. приказов Минпреда РС(Я) от 07.04.2021 N П-67/од, от 22.08.2023 N П-195/од) предусмотрели для владельцев НТО ранее заключавших договор аренды земельного участка, переход с договора аренды земельного участка на договор размещения НТО без проведения торгов, при условии нахождения таких объектов в схеме НТО.

На сегодняшний день в городе Нерюнгри сложилась критическая ситуация с лишением прав предпринимателей на размещенные НТО со стороны администрации города Нерюнгри во главе с Гудошником Ильей Олеговичем, эта ситуация получила начало с 2022 года, как раз с приходом нового главы города Нерюнгри.

1. Так по материалам, предоставленным из администрации города Нерюнгри в прокуратуру города Нерюнгри, Прокуратурой Республики Саха (Якутия) была инициирована процедура подачи ряда исковых заявлений в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка под НТО и о применении последствий недействительности сделки. Согласно данным Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на сегодняшний день было подано 23 таких исковых заявлений. Которые были удовлетворены судами первой, апелляционной и кассационной инстанций.

При этом договоры аренды земельного участка под НТО обжалуют только в городе Нерюнгри, по всей Республики Саха (Якутия) исков больше нет.

Суды прошли не по всем предпринимателям, а выборочно. Так на 2022 год в схеме НТО города Нерюнгри были размещены 293 объекта НТО, а суды прошли только по 23 объектам (подтверждается информацией, размещенной на сайте Нерюнгринской городской администрации и картотекой арбитражных дел Арбитражного суда РС (Я)). Такие действия могут указывать на избрание конкретных лиц, по которым администрация совместно с прокуратурой субъекта подавали иски в суд, при этом остальные лица оставались нетронутыми. По какой причине могут только ответить те, кто занимался подготовкой и подачей исков в суд. Таким образом могут отниматься наработанные места у предпринимателей и в дальнейшем передаваться другим лицам. Также подобные действия приводят или могут привести к возникновению конфликта интересов муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, т.е. приводит к нарушению Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ст. 10).

Как указывалось, выше, до внесения изменений в Земельный кодекс РФ (ст. 39.33 и 39.36) нестационарные торговые объекты (далее НТО) размещались посредством заключения договоров аренды земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления, после изменения Земельного кодекса РФ с 01.03.2025 года были изменены правила предоставления земельных участков для размещения НТО. Так теперь законодатель предложил размещать НТО без предоставления земельного участка, без предоставления сервитута, на основании схемы размещения НТО утвержденной органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381 – ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее – Закон № 381 – ФЗ) Согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 381 – ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

То есть за долго до изменения Земельного кодекса РФ была предусмотрена защита прав предпринимателей, разместивших свои НТО. Законодатель предусмотрел обязанность органов местного самоуправления включить в схему размещения НТО объекты, которые были размещены до утверждения схемы и выпустить распорядительный документ о размещении НТО предпринимателем, который ранее и разместил это НТО.

В Нерюнгри всё совершенно по-другому. Не принимаются необходимые документы, для урегулирования вопросов, касающихся НТО.

2. В Республике Саха (Якутия) как и по территории всей Российской Федерации этот вопрос был решен в законодательном поле, согласно вышеуказанных НПА РФ, а также разработанных Республиканскими властями НПА приказов Министерств и ведомств. Так в городах Федерального значения Москва и Санкт-Петербург, в г. Якутск, в других органах местного самоуправления РС (Я) и субъектов РФ предпринимателям, построившим и эксплуатирующим НТО до 01.03.2015 года и до утверждения схемы размещения НТО просто переоформили договоры аренды земельного участка, на договоры размещения НТО без проведения торгов и ни один орган прокуратуры не подавал исков против предпринимателей.

На сегодняшний день такие предприниматели имеют разрешения от органов местного самоуправления на размещение НТО бессрочно, имеют право без срока действия быть размещены на точках размещения, продавать НТО в собственность другого лица и осуществлять другие гражданские права в отношении своих НТО.

Возникает вопрос – почему именно отдельные предприниматели города Нерюнгри сейчас находятся в юридической кабале с органами прокуратуры субъекта и администрацией города Нерюнгри?

Почему надзорный орган, а именно прокуратура г. Нерюнгри и Прокуратура РС (Я) не обжалуют само положение о заключении договоров на размещение НТО разработанное администрацией города Нерюнгри и принятый Постановлением НГА № 10-НПА от 13.02.2025, если из-за него договоры размещения НТО хотят признать ничтожными. В Российской Федерации в органах местного самоуправления существуют тысячи примеров каким должен быть порядок предоставления права на размещение НТО без проведения торгов, для предпринимателей, разместивших НТО ранее изменений в Земельный кодекс РФ и утверждения схемы размещения НТО.

3. Сейчас Прокуратура Республики Саха (Якутия) закончила подавать исковые заявления о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка под НТО и о применении последствий недействительности сделки и перешла к обжалованию новых договоров – размещения НТО.

Так Прокуратурой РС (Я) одновременно были поданы 13 (тринадцать) исковых заявлений в Арбитражный суд РС (Я) о признании недействительным (ничтожным) договора на право размещения НТО на территории муниципального образования «город Нерюнгри», о применении последствий недействительности сделки. То есть закончив точечно обжаловать договоры аренды, начали обжаловать договоры размещения, говоря о том, что это такие же договоры аренды. Ранее было указано, что по всей России, включая Республику Саха (Якутия) были перезаключены договоры аренды земельных участков на размещения НТО, без торгов, без изменений лиц, разместивших НТО и всё, прошло в юридическом поле, но только в Нерюнгри по стечению обстоятельств сейчас признают договоры на размещение НТО ничтожными.

В этом случае возникает вопрос – Почему обжалуют выборочно, конкретных предпринимателей, в основном тех же самых, по которым признавали договоры аренды ничтожными? На сегодня в схеме НТО осталось 210 объектов, а исковых заявлений только 13.

4. Также в администрации города Нерюнгри заставляют всех предпринимателей пройти через публичные торги, при этом обязывает собственноручно написать заявление что в случае проигрыша на торгах предприниматель обязуется снести размещённый НТО. При этом законами РФ предусмотрены торги только на земельные участки, свободные от прав третьих лиц, то есть на пустые земельные участки, а администрация города Нерюнгри проводит торги с уже размещенными объектами, что противоречит закону.

Именно для таких случаев и было разработано законодательство о предоставлении права на размещение НТО лицам которые уже владеют НТО и владели до внесения изменений в Земельный кодекс РФ. В случае проведения торгов возможны возникновение ситуаций, когда с предпринимателя могут вымогать деньги за то, чтобы никто другой не зашел кроме того, чей НТО уже размещен.

5. Предприниматели города Нерюнгри, которые оказались в юридических спорах неоднократно устно и письменно пытались защитить свои права обращениями в различные инстанции, проводились встречи с прокуратурой города и Республики Саха (Якутия), было коллективное обращение в адрес Уполномоченного по правам предпринимателей в РС (Я), которая в свою очередь направила в прокуратуру Республики Саха (Якутия) обращение о необходимости проведения проверки в отношении администрации города Нерюнгри и приведения в соответствие положения об НТО, защиты прав предпринимателей эксплуатирующих НТО до 01.03.2015 и обязательное исполнение приказа Минпреда РС (Я) от 28 мая 2020 года N П-119/од (с изменениями на 22 августа 2023 года) (в ред. приказов Минпреда РС (Я) от 07.04.2021 N П-67/од, от 22.08.2023 N П-195/од. Аналогичные требования в адрес прокуратуры РС (Я) направил руководитель ЯРО ООО «Деловая Россия» Котенко И.В.

При этом сегодня положение собственников НТО не меняется, продолжаются судебные процессы по отдельным предпринимателям, проводятся проверки, администрацией города Нерюнгри не принимаются заявления о заключении договоров размещения НТО без торгов.

Более того администрация города Нерюнгри размещает в телеграмм каналах информацию о том, что они действуют по указанию прокуратуры и не считают, что нарушают законодательство РФ, при этом при попытке разместить комментарии противоречащие этой информации удаляют, о чем в подтверждении есть скриншоты. То есть на местном уровне пытаются скрыть указанную проблему.

Исходя из изложенного видно, что в городе Нерюнгри идет целенаправленная борьба с отдельно взятыми предпринимателями, осуществляются попытки перераспределить их места размещения НТО другим лицам. Местные надзорные органы не вникают в возникшую проблему тем самым поддерживают незаконные действия администрации города Нерюнгри.

Не пытаются урегулировать социальное напряжение в обществе.

На основании вышеизложенного,

1. в связи с тем, что обжалуются действия органов Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и прокуратуры города Нерюнгри, прошу Генеральную Прокуратуру Российской Федерации, а также Следственный Комитет Российской Федерации:

1.1. Рассмотреть настоящее обращение;

1.2. По результатам подтверждения доводов, изложенных в обращении, принять меры реагирования по указанным фактам;

1.3. Обязать надзорные органы субъекта РФ защитить права предпринимателей города Нерюнгри;

1.4. Обязать администрацию города Нерюнгри разработать и утвердить положение о размещении НТО непротиворечащее законам РФ и НПА и предусматривающее защиту предпринимателей, которые разместили свои НТО до внесения изменений в Земельный кодекс РФ и утверждения схемы размещения НТО;

1.5. Обязать администрацию города Нерюнгри выдать распорядительные документы на размещение НТО без торгов предпринимателем, которые разместили свои НТО до внесения изменений в Земельный кодекс РФ и утверждения схемы размещения НТО, согласно принятым НПА Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

1.6. Провести проверку в отношении всех лиц, которые участвовали в ведении дел, касающимися НТО, в случае выявления в их действиях нарушения законодательства РФ, привлечь их к ответственности;

1.7. Ответ просим направить на электронную почту vakuzn@mail.ru.

2. Комитет по малому и среднему предпринимательству Государственной Думы ФС РФ просим:

2.1. Вникнуть в проблему группы предпринимателей города Нерюнгри;

2.2. Осуществить перекрёстные запросы в надзорные органы для инициации проверки действий всех лиц, участвующих в судебных делах, касающихся НТО в городе Нерюнгри;

2.3. Направить в наш адрес разъяснения по сложившийся ситуации, практику перезаключения договоров аренды земельных участков под НТО на договоры на размещение НТО без проведения торгов с предпринимателями которые владели и пользовались НТО до 01.03.2015, образцы принятых в регионах положений по НТО, принятых после изменений Земельного кодекса РФ от 01.03.2015;

2.4. Ответ и разъяснения просим направить на электронную почту (указан адрес).

Список судебных дел по НТО, направленные заявления, отказы прилагаем. 12.08.2025".

ПО ТЕМЕ:

«ТОЛЬКО МОЛЮСЬ…». В Нерюнгри рушат дело жизни вдовы участника СВО - http://www.vyakutia.ru/?id=77672

ПРИЗЫВАЮ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАЩИТИТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ОТ «ТЕРРОРА» МЭРИИ НЕРЮНГРИ – ВАЛЕНТИНА КУЗНЕЦОВА - http://www.vyakutia.ru/?id=77691

КОММЕНТАРИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РС(Я) ПО СИТУАЦИИ В НЕРЮНГРИ - https://www.vyakutia.ru/?id=77719

МЭРИЯ НЕРЮНГРИ НАРУШИЛА ВСЕ, ЧТО МОЖНО - ИРИНА КОТЕНКО. Почему прокуратура Нерюнгри не проверила "Положение об НТО" администрации города на соответствие законам? - http://www.vyakutia.ru/?id=77814

"ОТЖАТЬ" БИЗНЕС ПО-НЕРЮНГРИНСКИ, или Не пора ли проверить мэрию Нерюнгри? - http://www.vyakutia.ru/?id=77825

2025-08-25 07:21:30

Всего просмотров: 704