Общественно-политическая интернет-газета

На тринадцатом (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) 10 июня 2025 года парламентарии заслушали и обсудили «Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за 2024 год».

Константин Роббек сообщил, что даже в непростых геополитических и экономических условиях, сложившихся в стране, федеральными, региональными органами государственной власти в тесном диалоге с общественными организациями проводится целенаправленная работа по совершенствованию государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов СС и ДВ. И примером совместной работы в течение года он назвал организованное ФАДН и общероссийской общественной организацией «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» общественное обсуждение проекта «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года».

За 2024 год в аппарате Уполномоченного зарегистрировано 673 документов входящей корреспонденции, исходящей корреспонденции 310, рассмотрено 309 обращений, в том числе 222 устных и 87 письменных обращений.

По характеру обращений граждан Уполномоченный остановился на пяти основополагающих проблемах, требующих незамедлительного решения: это подготовка и внесение изменений в Распоряжение Правительства РФ за №631-р, которым утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Константин Роббек считает, что Регламентом не установлена прямая зависимость предоставления водных биологических ресурсов в пользование и такое право возникает у названной категории лиц в силу самой принадлежности их к коренным малочисленным народам РФ, для которых традиционный образ жизни и осуществление традиционной хозяйственной деятельности, в том числе рыболовства, выступают основой существования и самобытности.

Кроме того, по словам докладчика, практически по тем же основаниям необходима подготовка изменений в Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 г. №1049, которым утвержден перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости. Также до сих пор не решается вопрос по территориям традиционного природопользования и необходимости подготовки предложений по внесению изменений в статью 105 Земельного кодекса РФ, в части включения их в виды зоны с особыми условиями использования территорий. В случае если не удастся решить этот вопрос, это может повлечь серьезные правовые последствия в будущем.

Константин Роббек назвал еще одну острую проблему: в последнее время многие представители коренных малочисленных народов Севера обращаются за консультацией по вопросу прохождения альтернативной гражданской службы. Вместе с тем, органами государственной власти РС (Я) не представлены в установленном порядке предложения для определения оленеводческих, рыболовецких и охотничьих организаций, где представители коренных малочисленных народов могли бы проходить альтернативную службу. Соответственно, представители коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) по формальным основаниям лишаются права на альтернативную гражданскую службу. Уполномоченный считает необходимым подготовку соответствующих предложений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы».

Также он отметил, что представителями коренных малочисленных народов Севера, занятых в оленеводстве регулярно поднимается вопрос о совершенствовании мер государственной поддержки оленеводческих хозяйств, изменена методика поддержки северного домашнего оленеводства. В настоящий момент, назрела острая необходимость усовершенствования действующей методики с учетом опыта ее применения и предложений от оленеводческих хозяйств.

Вопросы и предложения

Далее народные депутаты Виктор Губарев, Игорь Григорьев, Василий Николаев, Афанасий Постников, Владимир Федоров, Иван Данилов, Никита Тимофеев, Нюргуяна Заморщикова, Владимир Федоров, Александр Сусоев, Николай Кульбертинов задали уточняющие вопросы и озвучили свои предложения по усовершенствованию и соблюдении прав и законных интересов коренных народов Севера. Вопросы касались обучения родных языков и издания учебников, обеспечения бесплатными лекарственными препаратами, о необходимости усиления работы по расширению перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, организации летней занятости детей, о методах и добыче волков, о взаимодействии с недропользователями и.т.д.

Народный депутат Антонина Григорьева обратила внимание на необходимость усиления работы на подготовку кадров в целях сохранения и развития языков, самобытной культуры коренных малочисленных народов. Она также предложила начать цифровизацию кочевых школ, что напрямую связано с повышением доступности и качества образования детей коренных народов Севера. Она считает, что нужно шире использовать возможности онлайн-образования, а учителям дистанционно повышать свою квалификацию. Также это поможет в решении вопроса с дефицитом кадров, которых зачастую не хватает в отдалённых районах.

Константин Роббек отвечая на вопросы, отметил недостаточное внимание на острую проблему исчезающих языков народов севера. «Все отчетливее вырисовывается факт угрозы исчезновения юкагирского, чукотского и долганского языков, в связи с отсутствием педагогов-воспитателей в дошкольных учреждениях и педагогов-учителей, владеющих родными языками».

За 2024 год количество обеспеченных бесплатными лекарствами граждан из числа малочисленных народов Севера составило 9 202 чел. Всего обслужено 59 413 рецептов на сумму 61 847,09 тыс. руб. Региональный центр мобильных бригад обслуживает население 13 Арктических районов с общим количеством населения 56.898 человек. Медицинским осмотром охвачено всего 35151 человек (население Арктической группы районов и труднодоступное население РС (Я)).

Что касается волков, как ответил Уполномоченный, предварительно на отчетный период по оперативным данным хозяйств, добыто за 2024 год – 440 шт. в оленеводческих улусах республики. На местах ведутся меры по усилению мер по охране оленеводческих стад, созданы бригады волчатников, но средств предусмотрено очень мало.

Спикер парламента сообщил, что в Намском улусе известный волчатник добыл 11 хищников, но ему в оплате отказали ссылаясь на отсутствие субсидии на эти цели. Алексей Еремеев обратился к правительству республики с просьбой пересмотреть этот вопрос, поскольку хозяйства несут большие убытки от хищников.

По детскому отдыху детей Уполномоченный ответил, что по итогам 2024 года наблюдается кратное снижение бюджетных средств, направляемых на организацию летней занятости детей в оленеводческих хозяйствах. Это один из самых низких показателей финансирования с 2018 года, когда началась организация летней занятости детей в оленеводческих хозяйствах. Роббек при этом подчеркнул, что работа в данном направлении - это не только решение вопросов летней занятости подростков и возможность пополнить семейный бюджет оленеводческих семей. В первую очередь это работа, направленная на сохранение преемственности, традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности и повышение престижа профессии оленевода.

Большое обсуждение депутатов вызвал вопрос сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов как исторически сложившегося ареала, в пределах которого они осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который является одним из основополагающих в законодательстве РФ о правах народов Севера.

Константин Роббек отметил, что понятие исконной среды обитания более широкое понятие чем широко используемые понятия «территории традиционного природопользования», «места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности». Тем не менее, данное понятие не получило соответствующего развития как на федеральном уровне, так и в законодательстве субъектов РФ. Он также сообщил, что вопросы функционирования территории традиционного природопользования остаются и будут стоять до тех пор, пока они не будут включены в статью 105 земельного кодекса Российской Федерации, в которой определён перечень зон с особыми условиями использования территории.

Народный депутат Василий Николаев сообщил, что в республике уже много лет в мире и согласии сосуществуют с коренными народами и другие народы и это очень хорошо, что действительно нужно подчёркивать в международном законодательстве.

«Коренные малочисленные народы севера, они на самом деле более защищены, чем народы, которые не отнесены к данной категории. Я привёл пример Ленского района. В прошлом году по инициативе народных депутатов Ил Тумэн мы встретились с крупной золотодобывающей компанией «Норголд» и в стенах парламента прошёл очень открытый, конструктивный и серьёзный разговор. После этого совещания, когда мы внимательно выслушали друг друга, компания кардинально изменила свою позицию в отношении коренных народов, проживающих в селе Тяна, и в целом по району, где они ведут свою деятельность. Там сегодня компанией проводится большая работа по строительству социальных объектов, дорог, проведено оптоволокно и. т. д. Недропользователь отчитывается перед местным населением о своей деятельности и принимает участие в экологических проектах. Это результат работы нашего депутатского корпуса и один из лучших примеров эффективного взаимодействия крупной компании с местным сообществом. В моем родном Ленском районе тоже работает крупная компания в сфере нефтедобычи. По моей информации, она оформила лицензионный участок с нарушением и это мешает оформлению, допустим, карьеров для строителей. Это мешает многим процессам, в связи с чем я хочу разъяснить коллегам и Уполномоченному, что нам необходимо законодательно помогать нашему населению по защите земельных прав. И в связи с промышленной экспансией этот вопрос касается всех народов республики. И население, которое соседствует с крупнейшим месторождением, давно борется за свои права на свои же земли, но на эти территории наложено вето. При этом, опять-таки, по аналогии системы так получается, что никаких преференций от такого соседства практически не получают. А месторождение очень близко подошло к наслегу, где буквально в 10 километрах от него идёт добыча нефти. Это крайне усложняет жизнь местным жителям. Поэтому нам надо очень серьезно подойти к вопросу о защите прав на свои исконные земли. Ответственное отношение и социальная политика отдельных крупных компаний с коренными народами должны послужить примером для других недропользователей.

Председатель профильного комитета Елена Голомарева в содокладе сообщила, что приказом Министерства труда и социальной защиты РФ 19 марта утвержден актуализированный профессиональный стандарт «Животновод» с новой трудовой функцией «Работник кочевого жилища».

«Мы этот вопрос поднимали давно на разных площадках и благодаря объединенной работе Ассоциации КМНС во главе с Григорием Ледковым, наконец, достигнуто признание юридического статуса чумработника в оленеводстве, что очень важно для исчисления стажа и пенсионного обеспечения. Я благодарна В.И. Матвиенко, которая во время Евразийского женского форума в Санкт-Петербурге после нашего выступления о проблемах женщин-чумработниц и узнав о нашем законе «О кочевой семье», поддержала женщин-северян. Они сообщили, что закон «О кочевой семье» уникальный и больше нет таких законов в истории парламентаризма. Дело в том, что профессия «чумработница» вообще выпала из профессионального стандарта и не входила в число профессий, которые входили в перечень профессий для получения мер господдержки», – отметила народный депутат.

Кроме того, парламентарий высказала пожелание ускорить работу по вопросам, требующим незамедлительного решения. К примеру, необходимо объединить усилия для подготовки и внесения изменений в Постановление Правительства РФ за №1049, которым утвержден перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости. Речь идет о селах Сиктях Булунского района, Орто-Балаган Оймяконского района и Улахан-Кюель Верхоянского района, которые не входят в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ. Люди не могут воспользоваться своими законными правами только потому, что не включены в перечень районов проживания малочисленных народов Севера.

Также она сообщила, что в оленеводстве остро не хватает кадров и некоторые из-за низкой зарплаты предпочитают службу по контракту и отправляются на СВО и есть угроза оголения отрасли. Только из небольшого села Колымское подписали контракт 50 молодых людей. В соответствии с ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если он относится к коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность. Но не все пользуются этим правом и необходимо это право реализовать, чтобы ребята проходили альтернативную гражданскую службу. Парламентарий предложила правительству обратить на этот вопрос особое внимание.

Народный депутат Николай Кульбертинов предложил недропользователям за счет возмещения ущерба экологии провести масштабную экологическую акцию, направленную на восстановление популяции ценной породы рыб в местах их деятельности. Кроме того, он сообщил, что крупные компании, которые работают в нашей республике, настроены работать у нас долго, поэтому стараются придерживаться социальной политики.

«Экологические нарушения допускают средние и малые предприятия, которые работают в основном в золотодобывающей промышленности. Скоро заработает закон о старательской деятельности, наша республика отодвинула действие этого закона на своей территории на 3 года, но в Магаданской области закон заработал в полную силу. Поэтому нам необходимо быть готовыми к «нашествию» мелких старателей и подготовиться к реализации этого закона. Чтобы их зафиксировать, нужно систематизировать контроль — а это тяжело, особенно с учетом труднодоступности участков по природным условиям. У каждого региона своя специфика. Безусловно будут приниматься региональные подзаконные акты, а также нужно разрабатывать концептуальную программу развития региона с учетом минерально-сырьевой базы. Можно к старательской работе задействовать местное население, которые не будут кощунственно относиться к своей природе, о чем всегда говорит Елена Голомараева. Вообще, в связи со стратегией развития Арктической зоны РФ, профессиональная подготовка местной молодежи к разработке и освоению месторождений родного края, технологической грамотности является очень перспективным направлением. Во-вторых, параллельно надо заранее вести обучение к экологической грамотности, в школах этим самым мы хоть частично предотвратим нашествие «черных старателей» и защитим природу, – предложил Николай Кульбертинов.

Спикер парламента Алексей Еремеев подытоживая обсуждение сообщил, что в Республике Саха (Якутия) и в Российской Федерации создана устойчивая правовая база по вопросам коренных малочисленных народов, не имеющая аналогов в мире. Республика является признанным лидером в отстаивании прав и интересов коренного населения Севера в аргументированной постановке и практическом решении целого ряда проблем социально-экономического и культурного развития малочисленных народов.

«Закреплено приоритетное право на пользование биоресурсами, необходимыми для ведения традиционного образа жизни, вместе с тем некоторые нормативные правовые акты требуют дальнейшего совершенствования. Закон «Об этнологической экспертизе» один из законов субъектов РФ, который дает реальные рычаги воздействия на недропользователей. Ко мне, как руководителю парламента, неоднократно выходили коллеги из других субъектов РФ с просьбой рассказать о существующей региональной практике проведения этнологической экспертизы», – сообщил спикер.

Алексей Еремеев рекомендовал правительству очень внимательно подходить к тем вопросам, которые ставит Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера.

После обсуждения народные депутаты приняли к сведению доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в РС (Я) за 2024 год.

Пресс-служба Ил Тумэна - https://iltumen.ru/news/26784

2025-06-12 00:35:06

Всего просмотров: 28